多地发布网约车履行细则 70市遵法擅自增设行政处罚-中

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多地发布网约车履行细则 70市遵法擅自增设行政处罚-中
* 来源 :http://www.kcgtm.com * 作者 : * 发表时间 : 2018-04-05 03:54

  逾六成地级市发布网约车履行细则

  守法擅自增设行政处分的有70个

  □ 本报记者 万静

  3月31日,中国政法大学法治政府研讨院发布《中国法治政府发展报告(2017)》。其中《地方网约车温顺风车政策专题研究报告》(以下简称《报告》)暴露,自2016年7月交通运输部等七部委联合发布《网约车暂行办法》以来,到2018年2月4日,《报告》调研职员通过调查我国184个城市的网约车实施细则,发现70个城市没有上位法根据,擅自增设或者变相设定罚款、收回经营权、暂停新增注册、责令停业收拾、取消许可证等行政处罚。

  据悉,此次调查是依据各地政府门户网站、各地交通部门网站等公开渠道进行查问和检索,目前共有190个城市,包括4个直辖市,186个地级市宣布了网约车地方细则。在全国298个地级市和直辖市中,已发布细则的城市占比为63.76%。

  近半城市行政处罚无上位法依据

  《报告》指出,各地网约车细则或规定存在违反行政许可法、行政处罚法、反垄断法、网络保险法等法律法规的情况。具体表现为遵法设定行政处罚、增设行政许可条件、规定分歧乎公正竞争要求的措施等等。

  根据行政处罚法的划定,规章仅有权设定忠告和罚款这两种行政处罚,其余行政尺度性文件不得设定行政处罚。然而,在184个城市中,有70个城市在不上位法依据的情形下,擅自增设或者变相设定了罚款、收回经营权、暂停新增注册、责令停业整理、撤消允许证等行政处罚。例如,沈阳、济南等城市均规定网约车平台实行相干违法举动后,交通部分可暂停受理其新增车辆跟驾驶员注册业务。

  《报告》指出,标准性文件增设行政处罚违反了行政处罚法规定,与此同时,互联网时代政府需要对互联网经济有新的监管手段,行政处罚法如何与时俱进,更好适应互联网规制的须要,以及更加有力规范政府部门行使权力,这是一个新的课题。

  规定过渡期的城市不到三分之一

  过渡期是指在网约车细则实施后,给网约车平台、司机和车辆办理许可证留下的必要时光。妇孺皆知,不管是平台、司机跟车辆准备申请许可,还是交通部门受理和审核许可申请,都需要时间。因而,有必要在细则中规定过渡期。可是考核发现,在184个城市中仅有51个城市规定了过渡期,占比为27.72%。其中,南昌、宜春规定的过渡期最长,达到了12个月,白小中特大全

  《报告》指出,在相关容许受理进度受限的情况下,不来得及办理许可的司机、车辆可能大量存在。如果此时以“非法营运”名义对司机、车辆进行查处,也存在合法性、公平性不足的嫌疑。查处“非法营运”的条件必须是主管局部已经为相关从业主体供应了事实可用的正当化渠道。因此设置过渡期以平衡主管部门办理许可与行业从业者申请许可之间的衔接,实属必要。

  70城市禁止网约车在客密区候客

  机场、火车站、汽车站等客流密集区域是网约车和巡游车很容易接单拉活儿的区域,应当向所有网约车和巡游车开放。但是,《报告》调查发现,在184个城市中有70个城市规定网约车不得在汽车站、火车站、机场等客流密集区域候客或揽客;有72个城市规定网约车不得进入巡游车专用侯客通道、调度站、停靠点候客或揽客。

  据《讲演》调研人员、中国政法大学法治政府研究院副教养林华博士分析,这两类制止性规定是有差异的,前者禁止网约车在全部汽车站、火车站、机场区域候客或揽客,后者只禁止网约车在汽车站、火车站、机场内部设置的巡游车专用侯客通道、调度站、停靠点候客或揽客。然而,在实际实行中,后者可能被扩大理解为跟前者的范围一致,即禁止网约车在全体汽车站、火车站、机场区域候客或揽客。纵观各城市细则,咱们发明,各地在制定网约车细则时,在许可设置方面,采取了完全将网约车纳入巡游车许可体系的做法,然而在服务区域、城市基础设施利用便利等方面,却对网约车差别对待。这也存在违背反垄断法和公平竞争审查制度的嫌疑。

  仅30个城市无户籍寓居证限度

  《呈文》考察表明,在184个城市中,808occ香港正板,北京、上海、天津、平凉、商丘、驻马店、东营、通化等8个城市要求网约车司机必须具有本地户籍,其中,通化市还要求必须具有市区户籍。

  有146个城市规定,申请成为网约车司机,须存在本地户籍或取得本地居住证。其中,厦门、杭州、银川、太原等21个城市对居住证年限作了清楚规定,辨别恳求居住证年限在6个月至2年以上。此外,舟山、赣州、绍兴、金华、湖州、嘉兴等6市还要求司机在当地连续缴纳社保6个月至2年。

  既未要求应当领有本地户籍,又未要求应当获得本地居住证的,有30个城市。

  行政许可法第十五条规定:“处所性法规和省、自治区、直辖市公民政府规章,不得设定应当由国家统一判断的国民、法人或者其余组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设破登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可,不得限度其他地区的个人或者企业到本地域从事生产经营和供给服务,不得制约其他地区的商品进入本地区市场。”《报告》剖析指出,上述146个城市要求网约车司机应当拥有本地户籍或栖身证,8个城市要求司机必需具备本地户籍的规定,明显违反了行政许可法。

  不少城市网约车细则还对网约车司机的文明水平提出了前提制约。

  184个城市中,天津、兰州、广州、郑州、哈尔滨、济南、昆明、通化、大连等14个市请求网约车司机应该存在初中以上文化程度。

  《报告》分析,文化程度跟是否可能做网约车司机并没有一定联系,即使不具备初中以上文化程度的人,只有能够开车和应用手机,就有才干开网约车。而且,将文化程度作为网约车司机的许可条件,着涉嫌就业鄙弃。

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